大理志昂保安服務有限責任公司圓滿承辦大理州保安監管工作會議暨大理州保安協會第二屆理事會第二次會議

  為全面促進保安行業的創新發展，推動保安行業在新時代的發展進步，大理州公安局和大理州保安協會于2019年3月22日組織召開大理州保安監管工作會議暨大理州保安協會第二屆理事會第二次會議。

  根據州公安局和協會的安排部署，會議由大理志昂保安服務有限責任公司承辦。為做好會議期間的會務保障工作，公司提前一月著手籌備，多次召開專題會議，研究制定了詳細的工作方案。成立了董事長兼總經理、書記劉志杰任組長，業務副總經理兼工會主席佟應才、副書記兼行政辦公室主任劉佳音、總經理助理楊斌任副組長的會務保障工作組。工作組下設會務及禮儀保障小組、接待及安全保障小組及聯網報警運營演示小組，每個小組按照禮儀、會務、安保等工作需求分為8個工作隊，共抽調行政人員、保安員、保潔員、技術員及處警員等60余人，確保了各項會務保障工作任務萬無一失。

  15：00，在莊嚴的國歌聲中，大理州保安協會第二屆理事會第二次會議在公司多媒體報告廳召開。大理州公安局黨委委員、副局長芮燦杰，治安管理支隊支隊長崔世亮，副支隊長任如山，大理州保安協會會長張愛寶，保安工作指導科科長兼協會秘書長徐衛東，副會長劉志杰、李云海、蒲林清出席了會議，各縣（市）公安局分管治安工作的副局長和治安管理大隊領導，協會各會員單位、理事、常務理事，受表彰的見義勇為保安員代表和優秀保安員代表共100人參加了會議。會議由劉志杰主持。

  會上，張愛寶會長總結了協會2018年度工作。一是成功召開第二次會員代表大會暨第二屆理事會第一次會議。1月23日，協會按照章程規定的程序組織召開了第二次會員代表大會暨第二屆理事會第一次會議；在州公安局和州民政局的指導下，選舉產生了新一屆領導班子；審議并通過了《大理州保安服務行業自律公約》（試行）。二是全面提升協會內部監督管理工作水平。4月23日，協會按照民間非營利組織會計制度的規定，委托會計師事務所依據中國注冊會計師審計準則對原法定代表人離任經濟責任進行了嚴格的審計，并出具了《專項審計報告》（云光大專審字[2018]第049號）。三是助推企業全面參與治安防控和大型活動安保工作2018年，全州共有17家保安公司共6095名保安員參與了大型活動的現場安保，向社會展示了大理保安的優良素質。四是規范保安服務行業市場秩序和企業經營行為。9月起，協會積極與有關部門協調聯系，著手制定采購保安項目招標文件范本，規范保安服務行業招投標工作和企業經營行為。五是推動隊伍職業化建設，引導企業專業化、多元化發展。2018年，協會工作人員深入貫徹落實國家“放管服”改革及協會“服務企業、服務廣大從業人員”的宗旨，與州局考試分中心領導和保安培訓學校教員一道前往參考單位駐地，上門宣傳和組織培訓考試工作，竭盡全力為企業減輕負擔。在提升行業隊伍素質的同時，協會還積極引導保安服務從單純人防向多元化經營轉變，推廣運用互聯網＋等科技手段，提升保安服務科技含量，拓展聯網報警業務，發展物聯網業務，參與城市視頻監控網絡建設和智慧城市建設。六是推動引導保安企業走出去，加強海外保安工作指導。在協會第二次會員代表大會暨第二屆理事會第一次會議上，明確將“培育扶植我州重點保安企業‘走出去’，將優質的保安服務向州外輻射；拓展海外市場，為海外中資企業和人員提供安全服務和指導”列為今后的重點工作任務。截至12月，全州已有1家保安企業面向昭通、德宏、臨滄、楚雄等州（市）提供保安服務，并形成了一定的規模，取得了可喜的成績；已有1家保安企業開展柬埔寨桑河二級電站工業園區及金邊辦事處的保安服務業務，招用柬籍保安員10余名。七是開展保安服務行業調研，引導企業切實承擔社會責任。

  張愛寶會長還分析了當前保安服務業面臨的形勢和任務，提出了2019年的工作設想和規劃。一是引導保安企業深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。二是圍繞慶祝建國70周年系列活動，引導全州企業積極參與各項安保工作任務。三是帶領全州保安企業參與脫貧攻堅三年行動計劃。四是探索建立工作協作機制，規范保安行業招標投標工作。五是加強行業宣傳工作。六是引導推動保安企業拓展海外安保業務。七是持續做好常規性工作。包括：協助公安機關規范保安服務行業市場秩序和企業經營行為；配合考試分中心加強行業職業化建設，提升行業隊伍素質；組織開展評先獎優活動，大力表彰弘揚正氣、見義勇為行為；組織開展幫扶慰問貧困保安員活動；組織會員考察交流活動；配合監管部門做好保安服務監管信息系統建設相關工作；發揮公約作用，引導行業自律；進一步加強協會自身建設。

  會上，審議并通過了協會《2018年度財務工作報告》。大理志昂保安服務有限責任公司和大理州金盾押運有限公司代表分別在會上作了業務工作交流發言。會上還表彰了大理志昂保安服務有限責任公司、大理州金盾押運有限公司及劍川縣寶華保安服務有限責任公司等8家公司為2018年度大理州“優秀保安企業”；表彰了羅應宏、王美峰及李鴻軍等53名保安員為2018年度大理州“優秀保安員”；表彰了大理志昂保安服務有限責任公司為2018年度協會“見義勇為工作先進企業”；表彰了大理志昂保安服務有限責任公司楊劉興、王尚軍、劉玉萍，大理州金劍保安服務有限公司任聯清，云南煜合保安服務有限責任公司蘇金榮為2018年度協會“見義勇為保安員?！?/span>

  大理州保安協會第二屆理事會第二次會議閉幕后，大理州保安監管工作會議于16：30準時召開。大理州公安局黨委委員、副局長芮燦杰，治安管理支隊支隊長崔世亮，副支隊長任如山出席了會議。治安管理支隊保安工作指導科全體民警以及各縣（市）公安局分管治安工作的副局長和治安管理大隊領導參加了會議。大理州保安協會領導班子、各會員單位、理事、常務理事列席了會議。會議由崔世亮主持。

  會上，芮燦杰副局長對2018年大理州保安監管工作進行了總結。一是積極開展保安行業掃黑除惡專項斗爭工作。按照黨中央國務院、各級黨委政府關于掃黑除惡專項斗爭的文件精神，州局根據保安工作的職業特點和行業優勢對保安行業掃黑除惡專項斗爭工作進行了動員部署。二是全面清理整治保安服務市場。根據云南省公安廳《關于組織開展全省保安員服裝清理整治工作的通知》（云公治傳[2018]152號）文件要求，州局自2018年6月1日至8月30日在全州范圍內組織開展了保安員服裝清理整治及保安服務市場規范管理監督檢查工作。在實地督導檢查中，重點抽查了十二縣（市）127家從業單位，包括保安服務公司、跨區域經營的分公司、押運公司、物業服務企業、聯網報警運營企業及自行招用保安員單位；共檢查保安人防服務網點177個、聯網報警服務網點與出警點96個、武裝押運網點43個、娛樂場所網點19個；針對大理市是云南省最重要的旅游城市之一的特殊情況，還專門抽查了31個熱門旅游景區的保安執勤網點；累計排查訪談保安員和押運員620余人；填寫《大理州保安從業單位保安服裝檢查工作登記表》和《大理州保安從業單位監督檢查工作登記表》各127份，填寫《大理州保安服務市場清理整頓談話記錄表》160份；現場提出整改的項目130余項。在整改查處和總結驗收階段，對檢查中發現的問題逐項進行了梳理并調查取證，采取限期交辦的方式，由相關縣（市）公安局依據《人民警察法》、《條例》及《辦法》視情節對80家違法違規從業單位作出了處罰。此外，州局還直接作出處罰18家。三是扎實開展武裝守護押運督導檢查工作。根據云南省公安廳下發的《轉發關于進一步加強和改進保安守護押運服務監管工作的通知》（云公治[2018]173號）文件精神，治安支隊于2018年8月27日-9月6日在全州開展了為期10天的武裝守護押運督導檢查工作；赴十二縣（市）對兩家押運公司的隊伍管理情況、槍彈管理情況、安全設施建設情況及各項規章制度落實情況等進行督導檢查。累計實地檢查了金庫12個、守護押運服務網點234個；抽查了運鈔車146輛、通訊設備146套，槍庫47個、槍支349支，彈藥4500余發；排查了押運員689人和守護人員116人；填寫各類檢查表格198份；現場提出整改項目60余條；其中，書面要求限期整改的項目6條。四是深入推進保安隊伍培訓和從業資格考試工作。2018年，州局考試分中心組織保安員培訓、考試13期，共1970人，發放保安員證1970本。五是嚴格做好保安服務公司和保安培訓單位年度測評工作。經云南省公安廳復核，2018年，大理州測評結果為優秀的保安公司有2家，結果為良好的有2家，結果為合格的有4家。

  會上，芮燦杰副局長明確指出大理州保安服務行業發展和監管工作仍面臨著諸多挑戰，還存在一些亟待解決的問題和薄弱環節。一是保安服務業是易繁殖黑惡勢力的重點行業。保安行業和保安員隊伍既是公安機關不可缺少的一支骨干力量，也是易繁殖黑惡勢力的重點行業和人群；一旦涉黑涉惡，對社會的危害性、對群眾的危害性都遠大于其他類型的違法犯罪。因此，嚴厲打擊保安服務業中的涉黑涉惡犯罪，遏制黑惡勢力在行業中的滋生蔓延，保持保安隊伍的純潔性已迫在眉睫。二是惡意競爭和低價中標問題突出。我州保安服務市場放開后，大量跨區域經營的分公司涌入市場。人防保安服務門檻較低，技術含量不高，成為保安企業爭奪的“香饃饃”?？鐓^域經營的分公司在我州起步晚，缺乏品牌、規模、資金、管理等競爭優勢。為爭奪有限的市場，經常不以優質服務取信于客戶，而是以低于成本的價格優勢，參與招投標的競爭。最終低于成本價競爭到的服務項目，在實際操作中只能“偷工減料”。首先，招錄文化低、素質低和年齡大的人員從事保安員工作；其次，不按服務合同規定的數量派足保安員；再次，長期安排保安員加班，增加勞動強度；另外，通過降低保安員工資標準來榨取利潤。惡意競爭和低價中標嚴重擾亂市場秩序，是導致保安服務水平低下，保安員整體素質下降及拉低保安員福利待遇等問題的罪魁禍首。三是武裝守護押運業務監管工作有待加強。首先，基礎設施薄弱。部分網點槍、彈庫與值班室共用場所。少數車輛、槍支、槍彈柜使用年限長，物品老化。其次，運鈔車違章現象普遍。運鈔車開展接送鈔業務時，路邊?？拷洺＿`反道路交通安全法受到交警部門的處罰。再次，押運員隊伍的工資水平偏低，整體素質略有下降。另外，管理制度雖已建立健全但未認真落實。四是保安職業教育培訓基礎工作仍然薄弱。保安服務市場競爭激烈、招人困難。有的從業單位為了能招到人，未嚴格執行招錄保安員的條件。有的為了節省成本，對招錄的保安員未經培訓考試便安排上崗。部分保安員缺乏應知應會的服務技能，履職能力與社會發展不相適應。在去年的保安服裝清理整治及保安服務市場規范管理監督檢查工作中，保安員未持證上崗是從業單位受到公安機關處罰的主要原因之一。五是部分自行招用保安員單位未履行備案手續。自行招用保安員單位在我州數量大、分布廣，從業人數遠遠超過專業保安公司的保安員。未備案的單位處于公安機關漏管狀態，容易滋生嚴重擾亂市場秩序的“黑保安組織 ”及“黑保安”。六是科技化、多元化、品牌化的保安企業和產品較少。目前，大理州保安服務業仍處于以門衛、守護、巡邏、押運、人群控制等人力防范業務為主，聯網報警、隨身護衛、技術防范、安全咨詢等新型業務較少的狀況，安全調查等專業領域還是空白。

  最后，芮燦杰強調了大理州2019年保安監管工作的重點。一是繼續深入開展全州保安行業掃黑除惡專項斗爭暨保安服務市場清理整治工作。在今后的保安服務市場掃黑除惡專項斗爭中，全州公安機關要按照“有黑掃黑，有惡除惡，有亂治亂”的要求：首先，提高政治站位，統一思想認識。真正把思想和行動統一到習近平總書記重要批示精神和省、州黨委政府決策部暑上來，全力以赴投入到掃黑除惡專項斗爭中來，確保中央三年掃黑除惡目標如期實現。其次，精心組織實施，加快推進步伐。保安企業的特殊性要求必須把社會效益放在經營發展的首要位置，必須是公安機關的助手和輔警力量，各保安公司要加強發動宣傳，積極為公安機關提供黑惡線索來源，提高保安員掃黑除惡工作的知曉率，同時開展自查自糾，全方位摸排，做到“不留死角，清倉見底”，堅決鏟除黑惡勢力在保安領域的生存土壤，進一步凈化行業營商環境。再次，重拳出擊準確，規范市場有力。全州公安機關保安監管部門，要按照屬地管理的原則，加強保安服務市場重點難點問題的摸排工作，梳理匯總線索，研究整改措施，排列目標任務。對轄區無證上崗的“黑保安”，無證經營的“黑保安組織”要堅決予以立案查處，對暴力追債、毆打群眾、阻礙執法等違法犯罪行為要堅決予以打擊，對保安服務市場上不按規定備案的單位，保安員著裝混亂，穿著仿警服、佩戴特勤標志，以及公司車輛噴涂特勤字樣等現象要堅決予以糾正。對掃黑除惡專項斗爭推動不力，轄區保安市場管理混亂的單位和部門要進行補課，在年度考核中加大扣分力度。二是切實加強監管體系建設，提升保安監管能力水平。各縣（市）公安局除設立專門的保安監管機構外，還必須配齊配強專（兼）職監管民警。保安監管工作要落實到派出所并確定1名所領導分管保安工作，派出所特別是社區民警要對保安工作考核有話語權。要加強動態監管，切實把保安監管工作作為一項重要的基礎工作來抓，確保工作扎實、有效推進。加強與保安服務企業的聯系互動，落實從領導到民警對企業的聯絡責任，推動企業內部安全保衛工作良性發展。州局監管部門聯系州內重點企業，縣（市）局監管部門聯系縣級重點企業。各級公安機關領導干部要帶頭主動擔任“聯絡員”并認真走訪，州級“聯絡員”每季度走訪企業不少于1次，縣級“聯絡員”走訪企業每月不少于1次。通過上門走訪，面對面向企業負責人問需、問安、問計。三是深入推進保安教育培訓工作，全面提升保安隊伍的履職能力和服務水平。要依托保安服務監管信息系統，建立保安員資格考試發證常態工作機制。努力實現保安員100%持證上崗。通過保安監管信息系統采集單位和保安員的基礎信息，為全州公安機關加強日常管理工作奠定堅實的基礎。根據保安服務業改革發展的總體要求，結合實際工作中的熱點和難點問題，全面規劃和深入推進保安教育培訓工作。加強對保安員的培訓，讓保安員掌握基本的法律常識、基本的保安禮儀、基本的安全防范知識，基本的防衛技能，并嚴格考核把關，考核不合格的堅決不予錄用。已經上崗的保安員每半年至少要組織一次在崗輪訓。四是嚴格落實自行招用保安員單位屬地備案管理，強化問題查處。按照《保安服務管理條例》規定，自行招用保安員單位在一線具體提供門衛、巡邏（包括視頻巡查）、秩序維護等服務，并與本單位簽訂勞動合同或用工協議的人員，均應納入保安員管理，不得以所謂“秩序維護員”為由逃避監管。各縣（市）公安局和基層派出所要嚴格落實屬地備案管理，強力推進登記備案工作。對不按規定進行備案的單位按照《保安服務管理條例》進行查處。督導自行招用保安員單位參加考試持證上崗，并著制式保安服裝佩帶全國統一的保安服務標志。凡出現自行招用保安員單位向娛樂場所提供保安服務，在管理區或以外提供保安服務，以提供物業服務為名、變相非法開展保安服務活動，超出物業管理區域違法開展保安服務的，要依法依規及時進行處罰。五是扎實開展武裝守護押運檢查整治行動。要創新細化舉措，進一步規范全州武裝守護押運企業內部管理，切實督促做好安全防范工作，堅決遏制影響金融服務秩序和社會穩定案事件的發生。要按照《企業事業單位內部治安保衛條例》、《保安服務管理條例》等規定分別逐人簽訂安全管理責任狀；要重視硬件建設，落實安全制度；要強化硬件配備，堵塞安全漏洞；要突出人員管理，嚴格教育培訓。六是規范招投標行為，打擊惡性價格競爭。州局需盡快確定最低保安服務費用標準；全州監管部門要在監管市場、規范企業工作中加強對企業的指導；嚴厲打擊不正當競爭行為。對于有掛靠、轉包、買標、賣標、串標、偷工減料等非法行為的從業單位嚴肅依法作出處罰。認真扎實地貫徹落實《保安服務管理條例》，建立“政府監管、組織協調、市場運作、企業經營”的市場運營機制，以保障保安服務業在平等、公正的環境下實現有序競爭，健康發展。要積極聯合有關部門，對惡意低價競爭，騙取保安服務項目，不履行招投標文件承諾的行為，將之納入失信檔案，并向社會公布，拒絕其參加招投標項目。七是促進保安行業的產業升級，推動傳統人防服務向高科技綜合性服務轉型。2019年起，社會保險統一歸稅務部門征收之后，保安服務行業作為傳統典型的人力勞務派遣行業，將面臨著巨大的沖擊。人技防全面結合的安全防范體系，最顯著的特點是和優勢便是節省開支，提高效率，相對于傳統的保安人防派駐手段，人技防結合的防控方式，從成本、效率、降低風險等方面都有著明顯的優勢，是保安服務可持續發展的必經之路。八是重點單位和人員密集區加強保安派駐，居民社區和商業區推進技防建設。醫院、學校、金融單位、黨政機關等重點單位和部位以及客運站、火車站、飛機場和風景區等人員密集區要派駐專業保安公司的保安員并實施巡防控動態管理，推動保安工作上臺階、創水平。居民社區和商業區的技防系統，必須因地制宜，遵循安全、實用、經濟、美觀的原則，符合消防法規、技術規范以及標準的要求，將技防納入社區建設的規劃，同時設計、同時施工、同時投入使用。九是突出加強節日和兩會的治安維護工作。今年是建國70周年，國慶和兩會期間處于社會穩定和政治穩定的敏感時期，要把巡邏防范工作作為一項政治任務，全州公安機關民警與全體保安員從業人員一道并肩戰斗在治安防范第一線，加大巡邏時間和巡邏頻率，進行全天候巡邏看護，努力營造安全和諧的社會環境。十是充分發揮協會橋梁紐帶作用，促進對外交流。協會要充發揮橋梁紐帶作用，重視行業間的業務交流，拓展與州外、省外的交流活動。積極與各地保安監管部門、保安協會、保安從業單位及與保安行業有業務合作關系的單位開展業務交流、工作研討，共同推進行業工作的開展。

  會議當天，芮燦杰副局長還帶領全體與會人員參觀考察了大理志昂保安服務有限責任公司聯網報警中心暨大理市安全防范與社會服務中心。他要求州內保安企業參考志昂公司的運作模式，依托保安公司經營業務廣泛的優勢、人力資源優勢和信息技術優勢，整合企業內部力量和資源，逐步向高科技綜合性服務轉型。運用多種手段和方法，及時協助有關部門對違法犯罪等社會治安問題進行多角度、多層次、全方位、多環節防治。