二十八載風雨兼程 金鉆品質締造平安

——大理志昂保安服務有限責任公司

大理白族自治州位于云南省中部偏西，大理市是州政府駐地，地處云貴高原上的洱海平原，蒼山之麓，洱海之濱。雖然是縣級城市，卻是古代南詔國和大理國的都城，作為古代云南地區的政治、經濟和文化中心，時間長達五百余年，有著文獻名邦的美譽，被中國政府列為第一批24個國家歷史文化名城之一，中國首批十大魅力城市之首。大理市是以白族為主體的少數民族聚居區，幅員面積1468平方千米，全市人口總數約60余萬人。

一、公司概況

（一）云南省最早成立的保安公司

1988年6月，在大理市公安局的主導下，經云南省公安廳批準，大理市保安服務公司作為大理市屬國有獨資企業依法成立，成為云南省最早成立的保安服務企業，守護“文獻名邦”—大理的和諧與寧靜已足足28個年頭。公司系中國保安協會會員單位、云南省保安協會常務理事單位、大理州保安協會副會長單位，云南省保安服務行業信用等級3A級企業，大理州“守合同重信用”明星企業，大理州勞動力轉移就業培訓基地和大理青年創業就業見習基地。公司累計受到各類縣、市級以上表彰60余項，員工個人累計受到各類縣市、級以上獎勵300余人次。以“德為本，信為重”為核心樹立起了享譽滇西地區的大理保安品牌。

（二）滇西地區首屈一指的保安公司

《保安服務管理條例》頒布實施后，對國有保安企業進行改制脫鉤，松綁束縛行業創新的體制機制障礙，推動保安服務業發展進入黃金時代是行業發展的主旋律。伴隨著全國保安企業改制脫鉤之春風，在大理市委、市政府的統一安排部署下，大理市保安服務公司于2014年順利完成了企業改制工作，大理志昂保安服務有限責任公司應運而生。

目前，大理志昂保安服務有限責任公司注冊資金為1700萬元，固定資產超過5000余萬元，擁有一個物業服務全資子公司，四個綜合性的分公司，一個保安從業資格培訓機構和六個經營部門。同時，遵循《條例》的有關規定，與大理市國有資產經營有限公司合作成立了國有控股的專業押運公司。服務區域覆蓋至大理、臨滄、德宏及昭通等多個地州。具備安全技術防范、武裝守護押運、保安從業資格培訓、保安人力防范和物業管理等多種資質，開展社會管理市場化運作等20余項業務，擁有執勤網點數（含技防、人防客戶）超過3500余戶，和一支3000余人的專業化職工隊伍。其中具備經濟類中級及以上職稱12人，工程類中級及以上職稱7人，園藝類中級及以上職稱5人，其他各類初級職稱約90人。高級保安員89人，中級保安員60人。各類職業經理師25人，各類高級工以上技術工人44人、特種行業從業資質19人。在滇西地區的國有、民營和合資等不同所有制經濟的保安從業單位中，公司規模最大，從業人員最多，業務覆蓋面最廣、社會影響力最大。保安員被當地群眾親切地稱為“蒼洱衛士”。

二、云南省保安企業脫鉤改制的先驅

（一）首家建立了現代企業管理制度的保安公司

大理市是云南省公共安全服務社會化、市場化和產業化發展的先驅城市，公司也是全國最早實現保安企業與公安機關政企分離、建立和完善了現代企業管理制度的保安公司之一。2006年之前，大理市保安服務公司的主要領導一直為市公安局派駐的民警。2006年末，大理市公安局高瞻遠矚，撤出了派駐于公司擔任領導的民警并將資產全部移交國資部門，法人及總經理由職工代表大會選舉產生，在云南省業內率先建立起了現代企業管理制度。

（二）實踐證明了脫鉤改制政策的科學性

脫鉤后的公司在云南省率先走上了產權脫鉤、自負盈虧、市場主導的蓬勃發展之路。截至2014年企業改制前夕，公司業務對比2006年增長了15項，客戶單位增加了4000余個（戶），年營業額增加了33倍，員工總數增加了17倍，員工人均工資增加了5倍，上繳稅收增加了11.5倍。即使是在處于企業改制為民營過渡期的2015年，以上各項數據均在穩步增長，2015年度公司營業收入突破7000萬元大關。公司的迅猛發展益于我國保安服務市場的逐步放開，得益于脫鉤改制政策使企業的經營更加靈活，發展空間更為廣闊。實踐證明了脫鉤改制政策的科學性，不僅為保安企業的注入了蓬勃生機，還為保安行業的可持續發展奠定了堅實的基礎。

（三）“草根”經理人的智慧和經驗有機結合

1、從云南省第一代保安從業人員到“草根”經理人

公司取得上述可喜的成績也得益于公司的管理團隊緊扣企業自身發展命脈，科學制定出了企業發展的中長期戰略格局和總體目標。在全體保安員的共同努力下，最終實現了企業的積累與發展同步提升。值得一提的是公司現有管理團隊大部分出自“草根”經理人。董事長兼總經理、各部門主要負責人在參加工作時均為一線普通保安員，并且是云南省第一代保安從業人員。他們將安保事業作為畢生的夢想和追求，終身從事保安工作，伴隨著企業的成長而成長，甚至其子女也追隨父母的腳步投身保安事業，在企業改制后，原公司14名中層以上管理人員成為了公司的股東，為保安事業奉獻一生的保安員真正成為了公司的主人。加之近幾年來，公司高度重視人才的引進和培養，大量高學歷、高技術職稱的年輕人也逐漸在保安工作中發光發熱，形成了以老帶新，源源不斷的人力資源發展模式，目前在公司管理人員當中大專以上學歷的達到了90%以上。

2、“草根”獨創以“客戶滿意度作為服務費杠桿”的質量管理方法

以董事長兼總經理劉志杰同志為核心的管理團隊長年從事一線保安員工作，近20年的保安員工作經驗告訴他們服務質量的高低決定著公司發展的命脈?！安莞苯浝砣藗兩羁腆w會到在日益激烈的競爭中，只有圍繞“建設專業保安、質量保安、效益保安”的總目標，努力提高服務質量，贏得客戶單位的信賴和認可，才能獲得客戶單位滿意度的提高，在云南省獨創了以“客戶滿意度作為服務費杠桿，爭取服務費用增加”的質量管理方法。一是首次與公司合作的單位簽訂兩年以上合同時，加入專門的補充協議條款。條款中明確規定客戶單位對公司首年提供的保安服務所要到達的預期要求，并在接下來的工作中由客戶單位進行監督。首年公司的服務未能達到補充協議條款的要求時，客戶單位既有權隨時終止合同，又可依據條款之規定降低服務費用。若公司提供的保安服務履行了全部合同規定，則第二年按照一定的比例增加服務費用。二是在簽訂臨時安保任務相關合同的時候，依據安保方案的內容，形成一套履行安保工作質量的量化評分標準。由客戶單位與公司代表同時評分。既有加分項目，又有扣分項目。出色完成安保任務時進行加分，同時按照一定增福增加服務費用的收取。

三、云南省最早參與社會防控與城市管理市場化運作的典范

隨著大理社會經濟的飛速發展，大量人流、物流、資金流涌入，在新的治安形勢下，大理市有限的警力與所承擔的職責任務不相適應的矛盾日益凸顯。為此，大理州、市黨委、政府及公安機關等職能部門遵循警力有限、民力無窮的思路，轉變工作觀念，從治安防控體系建設的主體逐步轉變為了推動主體，通過采取出臺政策、行政管理、業務指導、出讓市場等措施，在云南省率先推動公司參與社會治安防控體系建設與城市管理市場化運作業務,并成為“政府主導、公安推動、市場運作、保安落實”的典范。公司常年致力于成為市場經濟條件下公安機關工作與群眾路線相結合的重要載體和職能延伸，對緩解大理市乃至大理州警力不足、增加社會就業、構建和諧社會、創建平安大理、文明大理等方面發揮了重要作用。2007年至今，公司涌現出了一大批愛崗敬業，見義勇為的先進個人，其中23人因見義勇為保安護人民群眾生命財產損失而受到州、市黨委、政府的表彰獎勵，公司保安隊員王樹昆于2011年9月被云南省人民政府授予“見義勇為先進個人”稱號。

（一）“保安110”助力城市安全防范體系建設

1、打破發展瓶頸，拓展業務領域，突出輔警作用

云南省人民政府批準實施《大理滇西中心城市總體規劃》后，大理州、市黨委和政府明確了滇西中心城市建設的總體思路。同時著力于建設“城市安全中心”和“大理市智能運營中心”暨“智慧大理項目”，力圖實現智慧政務保穩定、智慧民生促和諧、智慧產業促增長，從立足大理、輻射滇西、促進全省發展的高度，充分發揮滇西中心城市的輻射帶動作用。公司堅持“以人為本”的經營理念和“社會效益與經濟效益”并重的管理原則，經過長期反復調查研究后找到了中心城市建設和“智慧大理”項目與保安服務企業自身特點的結合點；充分利用保安服務業自身的人力資源優勢、科學技術優勢以及多年從事公共安全服務工作的先進經驗，在不斷加強傳統保安服務業務的基礎上，積極投身到“城市安全防范體系”搭建工作中。這一業務創新既打破了多數保安企業局限于傳統保安業務的發展瓶頸，又豐富和拓展了城市管理市場運作的保安延伸業務，還突出了新時期保安輔警作用的充分發揮。

2、具備雙重功能的“大理市安全防范與社會服務中心”

隨著滇西中心城市的不斷深入，2014年1月，“智慧大理”建設戰略正式啟動，成為大理市一張靚麗的城市名片。在大理市委、市政府及公安機關的推動下，“大理市安全防范與社會服務中心”隨著納入“智慧大理”—大理市“城市安全中心”建設項目之一，成為大理市城市安全防范體系的市場化運作部分。

“大理市安全防范與社會服務中心”始建于2008年，初衷是為了加快高新技術在治安防控和保安服務中的應用，使新型技術防范和傳統人力防范有機整合、高度統一，實現科技創安。

（1）挖掘技防建設深度，構建聯網報警系統，提高科技防范能力

2008年初，公司在公安機關的監督指導下，投資構建了大理市城市聯網報警系統簡稱“保安110”，成立了專業聯網報警處置隊伍，配備有巡邏車輛、摩托車、電動車等，并在城市主要街道路口設置了55個治安防控報警點，服務范圍覆蓋黨政機關、企事業單位、金融網點、營銷網點、貴重物品存放地、倉庫、居民小區等區域。目前的聯網報警系統在網用戶占大理市市場份額的一半以上。

用戶只需繳納低廉的服務費用，即可免費安裝高品質的紅外感應探頭、紅外護欄、門磁、窗磁等聯網報警裝置，享受自動報警、及時處警、全額理賠等優質服務。通過實踐，在城區已實現5分鐘內快速接處警，有效緩解了公安機關接處警壓力，成為公安指揮系統的延伸，被業內人士形象地譽為處警“二級平臺”。

截至目前，“保安110”報警服務平臺接處警5萬余起，制止蓄意破壞商鋪事件近千起，處置娛樂場所治安警情2000余起，協助公安機關抓獲各類犯罪嫌疑人500余人，預防各類刑事案件260余件，調解各類治安糾紛600余起，排查處置各類治安隱患320余起，為客戶挽回經濟損失超過一億元。

（2）搶占技防建設高度，構建視頻監控系統，夯實科技防范基礎

2009年初，在大理市委、政法委和公安局的大力推動下，公司采用光纜傳輸技術，將遠程視頻監控巡邏業務與聯網報警系統結合運用。同時，針對不同客戶的特點和需求，著力推廣區域聯戶聯網，安裝遠程視頻用戶818戶，視頻探頭5000余個，與公安機關街面上1000余個視頻探頭、單位內部自建3000余個視頻探頭共同構建了一個資源共享、互相銜接、互為補充的全覆蓋城市視頻監控網絡。同時，視頻監控系統還能自動存儲大量視頻資料，為公安機關破案提供了強有力的支撐，有力地震懾了各類違法犯罪活動。

自城市視頻監控系統運行以來，全市街面治安案件與前兩年同比下降了35%，娛樂場所治安案件同比下降了80%，單位、小區侵財類案件同比下降了12.5%。尤其是面對娛樂場所聚眾斗毆突發事件，保安員只需及時觸動聯網緊急按鈕，接警中心值機員核實警情后就能立即通知保安出警隊員出警。5分鐘內就能調集附近保安執勤點近百人到達事發現場增援，及時平息突發事件。

（3）提升技防建設寬度，構建衛星定位系統，完善科技防范體系

2009年中旬，公司在大理市公安局的倡導下，升級拓展了“城市視頻監控系統”，搭建了GPS衛星定位監控系統，面向社會推廣機動車“GPS防盜搶”業務。目前，GPS衛星定位監控中心擁有定位車輛5560輛，摩托車、電動車2380輛。系統利用先進的GPS定位卡和定位設備與城市卡口系統相結合，對車輛進行全天候實時監控，通過劃定出入境范圍和斷油斷電報警措施，在防護監控車輛安全和追回失控車輛方面發揮了積極作用。2010年10月，公司接到市內一家安裝了GPS車輛定位服務的租車行反映其一輛轎車被租后長期失聯的情況后，成功利用衛星定位測距功能，在72小時內將該輛騙租到老撾的車輛找回，為客戶挽回了近30萬元的經濟損失。除了為租賃車、運營車輛、私家車和摩托車、電動車等提供安全服務外，該系統還在大理市的出租汽車和各單位的公務用車規范管理中效果顯著。

除此之外，公司與時俱進，結合政府職能轉變的趨勢和市場發展的需求不斷升級完善了“大理市安全防范與社會服務中心”。2010年初，面對公安機關非警務處警事件的大量增加，公司成立了“大理市醒酒中心”，采取“醫院救治、保安陪護”的模式接納公安機關巡邏出警中發現的因酗酒擾亂社會治安秩序，及交警執勤中發現的醉酒人員、自愿接受醒酒服務人員和社會閑散人員。截至目前，醒酒中心接納各類醒酒人員3000余人次，接收社會閑散人員200余人次，有效防止醉酒傷亡事件和預防醉酒突發事件630余次，節約警力近萬人次。蒼山是著名的風景名勝區和自然保護區，同時也是戶外旅游的焦點。隨著大理蒼山世界地質公園的申報，前往蒼山旅游和進行戶外登山運動的游客絡繹不絕。近期，公司依托于已建立的GPS平臺，于近期拓展建立了“蒼山遇險應急搜救平臺”，該平臺不僅能確保登山游客的人身安全，還在蒼山突發山火等緊急情況下發揮了輔助指揮救援的作用。

“大理市安全防范與社會服務中心”自啟動至改造升級完善歷時8年，具備科技防范立體化保安服務和社會公共服務雙重功能。作為大理市“城市安全中心”的有效補充，充分發揮出了傳統保安技防服務的輔警聯動機制，有效助推了政府職能的轉變，成為城市安全防范體系及“智慧大理”項目市場化運作的一部分。

（二）消防聯網預警安全防范系統守護大理古城安全

大理州、市黨委、政府一直以來都高度重視大理古城區的火災預警系統建設。但由于古城區內建筑結構老化、木質結構房屋較多且各類用電線路走向錯綜復雜，存在著極大的火災安全隱患。同時，多數店主將營業商鋪作為日常起居的活動場所，基本上是經營、做飯、睡覺為一體的“三合一”模式。由于舊電路電線等設施老化，必然導致其中出現一些用電、用火安全，人員在日常生產和生活中發生火災的概率也大為增加。

參照已經成功運行多年的聯網報警中心服務模式，通過人技防相結合的運作理念，公司與大理市古城保護局、公安消防大隊及保險公司合作，對大理古城商鋪及住宅的安全防范需求采取打破“三合一”的生產生活模式，所有商鋪內不再需要駐守人員進行看護，從而降低了由于人為因素造成的火災警情的發生，商鋪安全問題則全權交由保安公司進行保障，采取“多合一”的打包式新型安全防范服務理念。

根據大理古城現階段的安全需求，公司充分整合了現有的安全防范資源，量身定制了集24小時巡邏、突發事件緊急救助、聯網報警防盜、遠程火警預警、高清視頻監控取證和保險理賠等多類型打包式的新型安全防范服務。人技防全面結合的安全防范體系，最顯著的特點和優勢是：節省開支、提高效率、相對于傳統的保安人防派駐防范手段，人技防相結合的防控方式，無論從成本、效率、降低風險等等方面，都有十分明顯的優勢。

公司獨創的大理古城人技防相結合的運作模式，技防設施無需由客戶方投入，免除了客戶自行投入使用中所帶來的系統維修、維護的“煩惱”及高昂的建設費用。同時，充分利用公司已經投入使用多年的聯網報警系統中心平臺，有效節約了大理古城消防聯網預警中心的建設費用。按照現有大理古城實際安全防范需求，采用人技防相結合的防范模式，全覆蓋的技防設備（緊急求助系統、遠程高清視頻監控）由公司投資建設，采用每年收取低廉服務費的方式運作，通過構建網絡式的人技防相結合的防控體系，服務水平和服務質量得到顯著的提升，所產生的服務費用也低于傳統聘用保安人員駐守的費用近35個百分點，也低于自行投資安裝技防設備費用48個百分點。

在大理市委、市政府的推動下，公司與大理市古城保護局、公安消防大隊及保險公司合作推廣的消防聯網預警安全防范系統效果顯著。近年來，云南省麗江古城及巍山南詔古城先后發生火災事故，造成大批文物古跡被毀和巨大的經濟財產損失。但是，大理古城在消防聯網預警安全防范系統的守護下，依舊和諧、寧靜、繁榮、發展。

（三）“PDA”路內占道停車收費管理延伸科技防范觸角

隨著滇西中心城市建設的青睞推進、城市化進程的迅猛發展，大理市交通機動化水平獲得了質的飛越，城市機動車保有量增長迅速，交通供給矛盾日益突出靜態停車資源供給不足，停車設施嚴重匱乏，導致機動車道內亂停亂放較為普遍，難以疏導管理，是大理城市交通存在的突出問題。同時，車輛盜竊、砸車盜竊、車輛刮擦糾紛等警情呈高發態勢。

大理市委、市政府和公安機關經過充分調研論證，立足于“有利于社會治安防控工作、有利于改善城市交通擁堵、有利于實現最大社會效益”的原則制定出臺了《大理市道路交通優化組織實施方案》，利用公司的人力資源優勢按市場化運作模式進行經營管理，開展街面交通管理和治安防控工作。

2011年1月，公司自行投資500萬元在云南省率先利用“PDA”系統、組建了一直500余人的公共秩序維護員隊伍，承擔街面治安防控、停車引導和交通疏導等職責，開展路內占道停車收費管理工作。該項保安服務延伸業務是大理市社會管理工作改革創新，更是云南省由經濟實體進行市場化運作社會可利用公共資源的開山之作?！?/span>PDA”系統通過4G網絡傳輸與公安治安、交警部門和公司保安“110”指揮中心實現信息共享公安機關能夠在車輛停放的同時掌握車牌及位置信息、街面治安信息、城市管理信息，及時發現被盜和違法車輛?！爸行摹币材芡ㄟ^信息傳輸掌握城市各街道車位占用信息、收費信息等。通過信息互通進行警情分流處警，在云南省首次實現了保安組織與公安機關治安、交警部門信息資源共享和車輛聯動報警功能。派駐在各街道的公共秩序維護員工作時統一制服，均為持證上崗、訓練有素的保安員。不僅負責停車引導，還協助交通管理，又兼顧附近街面治安巡邏義務，成為公安機關布建在街面上全天候掌握治安信息的觸角，及時配合公安機關做好執勤區域內的防控工作。

目前，路內占道停車收費管理取得了立體式的防控效果，實現了治安防控與社會效益的雙贏。派駐在各街道的500余名公共秩序維護員有效緩解了公安機關警力不足的壓力，與全市主要城區四個派出所巡邏中隊的120名警力互為補充，屯警街面，嚴密了街面治安防控網絡，有效遏制了街面兩搶、砸車盜竊等案件的發生。大理市實施《道路交通優化組織實施方案》后，主城區街面“兩搶”案件發生率下降了28%，車輛被盜案件發生率下降了6.8%,砸車盜竊案件發生率下降了33%。此外，路內占道停車收費管理工作安置了500余名城鎮下崗職工和失地農民工，極大地促進了大理市的經濟發展和民生改善的良性循環，實踐了習近平總書記《讓老百姓過上好日子—關于改善民生和創新社會管理》的重要講話精神。

“PDA”路內占道停車收費管理在“智慧大理”建設項目正式啟動后被納入“大理市智能運營中心”范疇，對加強社會治安防控，加強基礎設施建設、合理優化滇西中心城市空間結構和規劃，有效解決市民行路難和停車難問題，輔助提升城市管理水平，對推動中心城市建設，建設“美麗幸福新大理”將發揮出更為積極的作用。

（四）城市垃圾無公害化處理推動生態文明建設

大理歷史悠久，文化發達，山川秀麗，文物古跡薈萃，自1982年以來，又集歷史文化名城、風景名勝區、中國優秀旅游城市和自然保護區四項“殊榮”于一身。2015年1月習總書記視察大理時的重點就是來到洱海邊的灣橋鎮古生村了解洱海生態保護情況。他曾說：“我是第一次來大理，從小就知道蒼山洱海，很向往?？吹侥銈兊纳?，我頗為羨慕，舍不得離開?！彼诖蠹遥骸霸颇嫌泻芎玫纳鷳B環境，一定要珍惜，不能在我們手里受到破壞?！?/span>

建設生態文明是關系人民福祉，關乎民族未來的大計，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。大理州、市黨委、政府高度重視生態文明建設，將人與自然和諧發展作為目標，努力建設生產發展、生活富裕、生態良好的文明社會。公司作為云南省唯一參與社會管理市場化運作的保安企業，努力踐行習總書記的重要指示，堅持保護環境就是保護生產力的原則，積極投身到大理市城市垃圾無公害化處理工作中。

2015年起，公司在市委、市政府的推動下，經市城管部門授權后承擔大理市生活垃圾處理費收費工作。該項工作任務光榮而艱巨，涉及全市上千個各鄉鎮的政府部門和企事業單位、數萬個體商戶和幾十萬居民。公司充分利用保安企業服務于各行各業、遍布大街小巷的行業特點和人力資源優勢，對各個單位和千家萬戶采取上門服務逐一收取的工作方式。2015年度代收取大理市生活垃圾處理費近億元，全部上繳至政府部門用于每年一百多萬噸城市垃圾的全部無公害化處理和洱海保護治理成本。同時，收費人員在履行收費工作時發揮出了與路內占道停車收費管理工作相似的社會治安立體防控效果，并且收費人員采集的各項信息數據大大充實了“智慧大理”平臺數據庫，真正實現了經濟效益與社會效益的雙贏。在保護洱海濕地環境，確保大理青山常在、清水長流、空氣常新，把生態文明建設融入經濟建設和社會建設中作用凸顯。

四、結語

面對日益開放和多元化的保安服務市場環境，大理志昂保安服務有限責任公司秉承著“專注、專業、專心”的立業宗旨，堅持著“奉獻、公平、正義”的集體價值觀，作為全國數以萬計的保安企業大家庭中的一員，既獨具特色，又碩果累累。一是公司相對于傳統保安服務中發揮出了更為積極的輔警作用，建立了立體化無死角的社會治安綜合防控體系。二是公司拓展了全新的保安延伸服務領域，全面社會管理、城市安全、交通整治與環保事業，突破了行業發展的瓶頸，為行業的多元化發展做出了成功的探索實踐。三是公司真正使保安服務行業的發展惠及到了社會的各個階層，有力地推動了大理白族自治州的政治、經濟、文化和生態文明建設。

大理保安——忠誠的“蒼洱衛士”不愧為在加強社會管理、維護和諧穩定、維護公平正義、服務經濟社會發展中的一支可以依賴的重要力量。